Особая природа нотариальной процедуры, направленной на введение охранительных мер в отношении наследуемого имущества, определяется сосуществованием частноправовых и публично-правовых начал, взаимодействующих в рамках рассматриваемого правового института. Характер нотариального производства, в котором интегрированы императивные предписания и установленные нормативы, а также деятельность органов, осуществляющих бесспорную юрисдикционную функцию в сфере нотариата, обеспечивает максимально результативное достижение цели сохранения имущества, входящего в состав наследственной массы.
Регулирование мер к охране наследства
В современном гражданском обороте функции нотариата выступают главным инструментом охраны прав при переходе имущества по наследству. Для передачи имущества по наследству действуют установленные гарантии, которые закрепляют за завещателем возможность свободно и добровольно определить судьбу своего имущества после смерти. Задача нотариата заключается одновременно в поддержке осуществления завещательного волеизъявления и в гарантировании прав лиц, наследующих имущество, при оформлении и принятии наследственного имущества.
Норма № 1171 ГК РФ возлагает на нотариат обязанность обеспечивать защиту прав в порядке наследования. В соответствующем положении отмечается, что в интересах наследников, лиц, получающих имущество по отказу, и иных заинтересованных субъектов действия, предусмотренные ст. 1172 и 1173, наряду с прочими необходимыми мероприятиями по охране и распоряжению наследственным имуществом, осуществляются лицом, исполняющим завещание, либо нотариусом в месте открытия наследства. Так, п. 1 ст. 1171 содержит неисчерпывающий, открытый набор таких мер. Уполномоченные субъекты вправе по собственному усмотрению применять любые соответствующие средства, при условии, что они направлены на основные задачи охраны и администрирования наследственного имущества и не противоречат действующему праву. Не только нотариусу, который ведёт наследственное дело, но и другим лицам предоставляется возможность обеспечивать защиту наследственного имущества. Помимо этого, нотариус может передать полномочия на проведение отдельных защитных мероприятий другим нотариусам, действующим в нотариальных округах, где находится данное наследственное имущество.
В ситуациях, когда в границах муниципального образования не осуществляется деятельность специалиста нотариата, представители местного управления вправе взять на себя обязанности по выполнению нотариальных функций. Этот вопрос зачастую касается малочисленных сообществ, располагающихся в пределах административных районов, где невозможно введение ставки специалиста нотариата. Согласно приказу № 16 Министерства юстиции России, изданному 07 февраля 2020 г., была установлена специфичность осуществления мер по защите наследия этой категорией представителей.
Характерной чертой обеспечения сохранности наследуемых активов выступает ограниченный период актуальности. Хотя данный признак может показаться очевидным, в правоведении его трактовка зачастую вызывает разногласия. Исследователи О. С. Скучаева и В. А. Маслова утверждают, что защитные меры в отношении наследства действуют лишь на протяжении определенного времени, совпадающего с интервалом для его принятия.
Правовые эксперты указывают на потребность в установлении предела для охраны наследственной массы – срока в шесть месяцев. Положение п. 4 ст. 1171 ГК РФ вводит соответствующий временной отрезок для защиты наследственного имущества и закрепляет за нотариусом полномочие принимать решения в рамках своей компетенции. На нотариуса возлагается самостоятельная обязанность взвешивать оправданность назначаемого срока обеспечительных мер с учётом характера и степени значимости собранного имущества, а также ориентировочного периода, который потребуется наследникам для юридического оформления владения доставшимся им имуществом. Понятие «вступление во владение наследством» следует рассматривать главным образом как фактическую способность овладеть наследуемым имуществом и реально им распоряжаться, а не как возникновение формального юридического права. Норма № 4 в ст. 1171 ГК РФ использует именно это словосочетание, а не термин «принятие наследства», и приравнивание этих оборотов в практике применения права приводит к ошибкам.
Ещё до вступления в силу закона № 259-ФЗ от 29.07.2017 г. режим обеспечения сохранности имущества умершего был привязан к шестимесячному периоду для оформления наследственных прав. В научно-практических материалах по гражданскому и нотариальному праву уже указывалось на целесообразность отказа от подобной жёсткой модели регламентации соответствующего временного интервала. В исследовании, посвящённом превентивным средствам защиты наследственных прав в нотариальной практике, Е. М. Михайлова обосновывает целесообразность продления срока предпринимаемых охранных мероприятий до двенадцати месяцев [6].