В исследованиях Э.В. Соколова «досуг рассматривается как свободное особое время, когда возможен свободный выбор занятий, в которых отдых перемежается с физической и умственной активностью»[28].
Местное самоуправление является основным исполнителем в области социально-культурной политики. Муниципалитет как основной исполнитель находится ближе к обществу и имеет непосредственное влияние на территории. Органы муниципалитета управляют большим количеством учреждений социальной сферы таких как, образовательными, спортивными, культурно-просветительными и т.п. Культурно-досуговая сфера на муниципальном уровне поддерживает общественную организацию, а также поддерживает творческий коллектив.
Муниципальные органы управления культурной деятельности имеют возможность получить информацию о пожеланиях горожан, а также интересов и мнений. Горожане могут обратиться следующими способами в органы местной власти: путем подачи заявления в электронной форме, путем устного сообщения (горячая линия), а также путем бумажного носителя (заявление, написанное от руки). Также можно выделить еще один способ получения информации о пожеланиях граждан – проведение социологических опросов.
Данный метод является наиболее оптимальным ведь этот способ не только направлен на получение информации от граждан о их интересах, но и это позволяет провести исследование оценки эффективности работы муниципалитетов. Также этот метод формирует обратную связь между населением и повышает уровень доверия, что благоприятно влияет на взаимодействие населения и местных органов власти. Рациональное использование свободного особого времени является своеобразным показателем культуры. В условиях досуга происходит активное развитие личности. Человек разумное существо, умеющее думать, размышлять. Немаловажно упомянуть о том, что человек способен распределять время по своему усмотрению. Только он решает, чем заняться в данный отрезок времени, совместить тот или иной вид хобби, или же разделить время на активный и пассивный отдых. В процессе досуга человек набирается определенными знаниями и опытом[5].
Муниципальное управление в сфере управления культуры, досуга и спорта является первостепенным союзником общества и местной власти. Сущность муниципальной системы состоит в том, чтобы улучшить среду для проведения тех или иных массовых мероприятий, а также улучшить эмоциональное состояния гражданина территории, найти подход к населению. Также муниципальная система позволяет выстраивать уровень социокультурной направленности и интеграции в общество тех действий, которые одобряются обществом. Данная система на муниципальном уровне должна служить в роле баланса между органами власти и местными сообществами.
Стоит отметить, что при всем многообразии приемов культурной политики основной линией такой работы является «всемерное развитие и расширение культурного наследия всех народов страны». Культурная политика может меняться под влиянием времени, так как для каждого исторического периода характерны свои особенности, вносящие свой вклад в обусловленность методов культурной работы. В свое время сберегающая модель традиционных земледельческих обществ сменилась более динамичной и открытой внешним влияниям индустриальной моделью культурного развития. В данный момент наблюдается переход к так называемой постиндустриальной модели развития, когда на первый план выходит внедрение в практическую работу инновационных способов управления сферой культуры. По сути, грамотно выверенная культурная политика любого государства должна идти в фарватере общего цивилизационного развития. Не должно быть как опережения, так и отставания. Тем не менее в реальности встречаются различные подходы к государственной культурной политике. Они могут быть более или менее строгими, заранее регламентированными или допускающими элементы самостоятельного регулирования. Во многих развитых странах мира вопросы культурной политики идут рука об руку с вопросами экономического развития.
Однако с государственной поддержкой культуры все не так ясно, как может показаться на первый взгляд. Более детальное изучение этого вопроса показывает, что сама законность государственного финансирования культуры и искусства через призму традиционной экономической теории может быть поставлена под сомнение[15].
Ввиду этого научно обоснованная и перспективная культурная политика становится важным инструментом инвестирования в будущее. По сути, наступает новая эпоха в управлении культурной сферой. Таким образом, многие виды современной культурной работы имеют не только общественный, но и чисто экономический эффект. Вообще, любой вид культурной деятельности приносит пользу обществу. Причем это может быть не только непосредственное создание объектов культурного наследия, но и, например, организация мероприятий благотворительной направленности, продвижение идей правильного образа жизни и т. д.
Среди главных принципов политики государства в национальной культурной сфере можно отметить: