Культура представляет собой совокупность материальных и духовных ценностей, созданных и создаваемых людьми в процессе общественно-исторической практики, а также технологий их производства, характеризующих исторически достигнутую ступень в развитии человеческой цивилизации, то есть практически она охватывает все сферы жизнедеятельности. В основании культуры лежит человеческий труд.
Понятие «культура» следует трактовать в нескольких аспектах: как духовную часть бытия, как совокупность традиций и достояния, и как определенный общественно-значимый институт, являющийся объектом государственного управления. В широком смысле под культурой понимают способ бытия человека как социального существа, человеческую деятельность в ее разных проявлениях, включая все формы и способы человеческого самовыражения и самопознания, накопление человеком и социумом в целом навыков и умений. В узком понимании культура является сферой духовной жизни общества, охватывающей воспитание, образование, духовное творчество (особенно искусство), а также предприятия и организации, обеспечивающие ее функционирование. Одновременно, под культурой понимают уровень образованности, воспитанности человека, а также овладение какой-либо областью знаний или деятельности (культура производства, культура языка, культура быта)[37].
Подытоживая сказанное выше, можно отметить, что ситуация в культурной сфере страны требует изменения подходов к организации управления культурной сферой. Необходимо совершенствование культурной политики на всех без исключения уровнях, начиная от муниципального и заканчивая федеральным уровнем. Только хорошо взвешенная и научно обоснованная культурная политика может обеспечить культурный прогресс российского общества, заложить основы для будущего экономического и инфраструктурного развития.
Завершая параграф, можно констатировать, что в ее рамках были рассмотрены теоретические вопросы управления культурной сферой на уровне муниципалитетов, основные направления и особенности такой работы. Подчеркнуты основные негативные тенденции, которые имеют место на пути культурного развития муниципальных образований. Отмечены наиболее перспективные направления работы по совершенствованию процесса управления культурной сферой на локальных территориях.
1.3. Правовые основы муниципального управления в сфере культуры и досуга
Результативность функционирования сферы культуры во многом зависит от направлений развития социальной сферы, частно, которой она является и наличия нормативно-правовой базы, отвечающей потребностям общества.
Базовыми целями нормативно-правового обеспечения сферы, касающейся культуры в России, являются:
– практическая реализация доступности граждан к культуре в соответствии с основным законом страны;
– распределение прав и обязанностей между субъектами культурной деятельности;
– обеспечение возможности свободной организации не противоречащих закону культурных объединений по различному принципу;
– разработка актуальных принципов развития культурной сферы, контроль за результатами такой работы, обеспечение должной степени невмешательства в истинно творческий процесс.
Весь комплекс нормативных и правовых актов нашей страны, касающийся регулирования культурной сферы, представляет собой свод законов и подзаконных актов.
Основными нормативно-правовыми актами, которые регламентируют деятельность учреждений культуры в Российской Федерации, являются: Конституция Российской Федерации. Кодексы Российской Федерации. Федеральное законодательство:
- «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;
- Федеральный закон «О библиотечном деле»;
- Федеральный закон «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»;
- Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации»;
- Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;
- Федеральный закон «Об автономных учреждениях»;
- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральный закон «О народных художественных промыслах»;
- Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;
- Федеральный закон «О национально-культурной автономии»;
- Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации».
Постановления: Постановление Правительства РФ от 28.04.2007 № 252 «Об утверждении перечня профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации».