Глава 1. Административная ответственность в системе юридической ответственности
1.1. Понятие и характеристика юридической ответственности
Необходимость поддержания порядка и безопасности в обществе является основанием для применения мер государственного принуждения, через которые реализуется одна из функций государства – правоохранительная. Государственное принуждение состоит в применении установленных законом мер воздействия на отдельных лиц, состоящих в ограничениях, обременениях, лишениях, которые направлены на принуждение обязанных лиц исполнять возложенные на них законом обязанности.
В правовой науке приводятся разные классификации мер государственного принуждения в зависимости от формы, способа применения, применяемых мер и др. Однако признаками мер государственного принуждения всегда выступают уполномоченные на применение мер субъекты; предписанные законом основания применения; цели применения принуждения; обязательное нормативное закрепление; состав субъектов, к которым могут применяться те или иные меры государственного принуждения.
Исследователями выделяется несколько форм государственного принуждения, в частности, пресечение, предупреждение, восстановление права, процессуальное обеспечение, юридическая ответственность. Таким образом, административную ответственность, которая является видом юридической ответственности, следует рассматривать как вид государственного принуждения.
Современный подход правовой науки к вопросам наступления ответственности основан на том, что юридическая ответственность является одной из правовых проблем, которой уделяется внимание исследователями. Такое положение основано на том, какую роль юридическая ответственность выполняет в обеспечении общественного порядка. Одной из причин глубокого исследования юридической ответственности является практика ее применения, необходимость исследования и получения выводов учеными для применения данных выводов в практике.
Следует согласиться с тем, что юридическая ответственность представляет собой сложное правовое явление, состоящее из взаимосвязанных между собой элементов, которые функционируют в соответствии с определенными законами.
Юридическая ответственность – явление правовое, поэтому ее следует рассматривать, учитывая ее взаимосвязь с правовыми процессами и явлениями, на которые она оказывает влияние, при этом следует учитывать процессуальные и материальные аспекты.
В литературе под юридической ответственностью, как системным явлением, понимают совокупность институтов и норм права, их взаимодействие. Соблюдение указанных норм обеспечивает порядок, применение же данных норм в случае совершения правонарушения обеспечивает восстановление правопорядка.
В соответствии с другой позицией система юридической ответственности предполагает совокупность отдельных мер и видов этой ответственности в их взаимодействии, с применением которых наступает оптимальный эффект юридической ответственности в деле преодоления нарушений при наименьших затратах государственного принуждения.
Однако названные позиции нельзя назвать противоречащими друг другу, поскольку в первой из них внимание акцентируется на нормативном регулировании юридической ответственности, во второй же позиции внимание заостряется на ее содержательной характеристике.
В литературе приводятся различные классификации юридической ответственности, которые строятся на критериях фактического основания, сферы применения, субъекта применения, отраслевой принадлежности, функциях, цели и др. Единство во мнениях авторов по этому поводу в настоящее время отсутствует.
Следует согласиться с тем, что юридическая ответственность является одной из основ каждой отрасли права, в том числе трудового, она присутствует в каждом институте данной отрасли.
В то же время наиболее распространенной классификацией видов юридической ответственности в российском праве является классификация по отраслевому признаку. Популярность данной классификации обусловлена не только особенностями предмета общественных отношений и методами, которые использует определенная отрасль права, но и последствиями и характером правонарушений. В соответствии с отраслевой классификацией в российском праве выделяют материальную, дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность.
Некоторыми авторами предлагается при использовании отраслевого критерия деления юридической ответственности применять дополнительные признаки для того, чтобы в совокупности они позволяли вести речь о самостоятельности каждого вида юридической ответственности. К таким признакам предлагается относить присутствие кодифицированного нормативного акта, которым предусматривается юридическая ответственность, особенности ее процессуального осуществления, присутствие самостоятельного правонарушения, который обладает своей природой объекта правонарушения.
Противники классификации юридической ответственности по отраслевому признаку утверждают, что такое деление не совпадает с отраслевой структурой права, поскольку за нарушение норм права разных отраслей может применяться ответственность одного и того же вида, например, административная. Кроме того, сторонники данного мнения утверждают, что отраслевая классификация не объясняет возможность существования в одной отрасли различных мер юридической ответственности, например, материальной и дисциплинарной ответственности в трудовом праве.
С приведенным мнением нельзя не согласиться, поскольку каждая из отраслей права использует в качестве мер ответственности как юридическую ответственность характерную только для этой отрасли, так и ответственность, применяемую в других отраслях. Здесь следует учитывать, что связь между видами юридической ответственности и отраслями права неоднозначна, что вызвано связью одного вида ответственности с несколькими отраслями права.
Кроме того, во многих случаях одним деянием могут быть нарушены нормы нескольких отраслей права, что вызывает потребность привлечения совершившего деяние лица к разным видам юридической ответственности. Например, согласно ст. 81 допускается расторжение трудового договора работодателем в том случае, если работником по месту работы совершено хищение или растрата, а также умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если данные деяния установлены вступившим в законную силу приговором суда или постановлением должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дел об административных правонарушениях.
В данном случае привлечение работника к дисциплинарной ответственности (увольнение) ставится в зависимость от привлечения его к административной или уголовной ответственности.
Например, для того же трудового права характерно применение таких видов юридической ответственности, как дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная и уголовная. При этом характерными именно для трудового права видами ответственности являются дисциплинарная и материальная ответственность. Однако регламентируются указанные меры ответственности нормами и других отраслей права.
Какие-либо принципы юридической ответственности, независимо от ее видов, в законодательстве не закреплены. Поэтому соответствующее понятие и виды выделяются в научной литературе в зависимости от применяемого автором подхода. Например, А.Ф. Черданцев, определяя принципы юридической ответственности, отталкивается от общего определения правовых принципов, указывая в определении на основополагающий характер, которого следует придерживаться при применении определенных правовых норм. В данном случае принципами являются основы, на которых построено нормативное закрепление и применение норм об ответственности субъектов предпринимательской деятельности. К числу таких принципов названный автор относит принципы законности, целесообразности, равенства перед законом, справедливость, неотвратимости, недопустимость двойной ответственности.
Тот же перечень принципов ответственности называет в своей работе М.Н. Марченко, дополняя данный перечень принципом обоснованности и исключая равенство перед законом.
Рассматривая определение принципов ответственности, другие авторы называют их непосредственно правовыми началами, в соответствии с которыми применяется та или иная ответственность. Данный подход отличается тем, что авторы ссылаются на правовое закрепление принципов в качестве основного их признака. В соответствии с данной позицией ссылки на основополагающий характер недостаточно для правильного определения принципов, поскольку основополагающий характер сам по себе не предполагает закрепление в нормах права. Вышеприведенный перечень принципов дополняется принципом своевременности наступления ответственности.
Представляется, что обозначение последнего из названных принципов является верным, что отражается в законодательстве, которым устанавливается давность привлечения к публичной ответственности и сроки исковой давности для наступления имущественной ответственности в судебном порядке.
Существует и еще одна распространенная точка зрения, в силу которой принципами юридической ответственности названы внутренние закономерные связи, которые имеются в рассматриваемой сфере и играют важную роль для ее развития. Сторонники подхода выделяют такие принципы, как гуманизм, индивидуализация, закрепление в нормах права, а также другие принципы, которые названы ранее.
Отталкиваясь от приведенных позиций, принципами юридической ответственности можно назвать вид правовых принципов, это основные начала, на соответствие которым должна быть ориентирована любая деятельность, связанная с привлечением к ответственности лица, виновность которого предполагается. В качестве основных принципов юридической ответственности целесообразно выделить следующие: законность, справедливость, неотвратимость, своевременность, целесообразность, обоснованность и гуманизм. При этом необходимо понимать, что все виды принципов юридической ответственности нельзя считать действующими во всех отраслях права.
Например, для гражданско-правовых отношений не всегда характерен принцип неотвратимости. К имущественной ответственности лицо может быть привлечено по инициативе лица, право которого нарушено, и которому право на привлечение другого лица к ответственности предоставлено законом или договором. Исключением являются случаи, в которых привлечение к имущественной ответственности является обязательной процедурой. Указанная характеристика относится, например, к случаям причинения вреда публичным интересам.
В то же время основной перечень принципов должен быть отражен в нормах всех отраслей права и в правоприменительной деятельности, которая ведется любыми лицами. Например, принцип законности должен быть соблюден в каждом случае привлечения лица, ведущего предпринимательскую деятельность, к ответственности. Соблюдение этого принципа предполагает максимально строгое следование нормам закона (либо договорным условиям) в процессе привлечения к ответственности.
При этом здесь речь идет не только о нормах материального права, но и нормах права процессуального. Например, привлечение к ответственности судом или иным уполномоченным органом власти предполагает соблюдение процессуального законодательства, которое закрепляет обязательную к соблюдению процедуру, права и обязанности субъектов правоотношений, а также правовые последствия несоблюдения установленного порядка.
Говоря о необходимости соблюдения материальных и процессуальных норм, следует обратить внимание на соблюдение фактического и юридического основания ответственности. Первым выступает сам факт совершения правонарушения, которое, в зависимости от закрепленного в нормах права состава, предполагает наличие обязательных признаков для признания деяния правонарушением.
Что касается юридических оснований привлечения к ответственности, то в качестве основных составляющих здесь выделяют правовую норму, которой предусмотрена ответственность за конкретное правонарушение; наличие у лица, привлекаемого к ответственности, необходимой правосубъектности; вынесение правоприменительного акта, которым закрепляется мера ответственности. С учетом того, что для предпринимательской деятельности распространена гражданско-правовая ответственность, необходимо отметить, что в качестве юридического основания здесь следует выделять не только правовую норму о правонарушении и ответственности за него, но и условие договора, поскольку в ряде случаев ответственность может не предусматриваться законом, однако, устанавливаться условиями договора.
Таким образом, принцип законности можно назвать одной из правовых гарантий, которая обеспечивает правомерность привлечения лица, виновного в совершении правонарушения, к ответственности. тем самым соблюдение рассмотренного принципа обеспечивает соблюдение других принципов, поскольку именно следование закону, например, исключает возможность привлечения к ответственности дважды за одно правонарушение.
Принцип неотвратимости заключается в том, что ответственность должна наступать за любое нарушение. Представляется, что соблюдение данного принципа в сфере ведения предпринимательской деятельности обеспечивает повышение правосознания субъектов такой деятельности, а также оказывает положительное влияние на динамику совершения правонарушений и преступлений, в частности. Безусловно, действию данного принципа должно способствовать правовое закрепление положений о наказаниях, которые адекватны совершаемым правонарушениям. То есть, наказание должно быть достаточно эффективным для предотвращения совершения правонарушений данным лицом и другими лицами в будущем, однако, оно не должно быть чрезмерным, для этого следует учитывать обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину, личность лица, совершившего правонарушение и др.
Предупреждение совершения иных правонарушений, которое в законе названо целью наказания, в котором может быть выражена юридическая ответственность, представляет собой выражение стремления изменить ценностные ориентиры, сознание преступника. Такое изменение предполагает исключение криминогенных свойств личности. Такое изменение в науке называют моральным (или психическим), когда отказ от совершения новых правонарушений продиктован убеждениями лица. При этом выделяют еще и юридическое исправление, которое предполагает отказ от противоправных деяний в связи с осознанием неотвратимости наказания.
Все, о чем было сказано выше, называется частной превенцией, то есть, предотвращением совершения преступлений лицом, которому назначено наказание. Здесь оказывают влияние различные причины, начиная от значимости наказания, которое окажет влияние на наказание за совершение нового преступления, заканчивая нравственными препятствиями, например, чувством стыда перед окружающими. Предупреждение совершения правонарушений другими лицами является общей превенцией, которая состоит в том, что совершению правонарушения препятствует факт применения наказания к другому лицу.
На основании изложенного представляется верным сделать вывод о том, что наиболее широкое значение для общества имеет цель наказания, которая состоит в предупреждении совершения правонарушений, поскольку ее достижение способствует формированию правомерного поведения не только у самого привлеченного к ответственности лица, но и у других лиц. Однако данная цель достигается в отношении социально нестабильных граждан, которые имеют склонность к совершению правонарушений.
Другим важнейшим принципом юридической ответственности выступает принцип справедливости. Соблюдение этого принципа предполагает привлечение лица к ответственности в той мере, в которой она соответствует тяжести совершенного правонарушения.
Однако, необходимо обратить внимание, что, раскрывая содержание принципа справедливости ряд авторов указывает на такие его признаки, как несение ответственности только лицом, совершившим правонарушение, а также на допустимость только одного наказания за одно правонарушение. С таким подходом мы не можем полностью согласиться, поскольку за одно правонарушение, например, лицо может быть привлечено к административной и имущественной ответственности.
В качестве примера можно привести ситуацию, когда лицо, ведущее предпринимательскую деятельность, совершает правонарушение, состоящее в нарушении трудового законодательства. В таком случае субъект часто привлекается к административной ответственности трудовой инспекцией, а также к гражданско-правовой (имущественной) ответственности в результате обращения заинтересованного лица в суд.
Несение ответственности исключительно лицом, совершившим правонарушение, также нельзя считать безусловным признаком юридической ответственности, наступающей в сфере предпринимательской деятельности. Здесь также речь идет о гражданско-правовой ответственности, которая заключается в неблагоприятных последствиях имущественного характера для правонарушителя. Такие неблагоприятные последствия могут наступать не только для причинителя вреда, то есть, лица, непосредственно совершившего правонарушение, но и для иного лица, которое в качестве ответственного названо законом.
Изложенное свидетельствует о том, что юридическая ответственность является видом государственного принуждения, это совокупность институтов и норм права, их взаимодействие, результатом применения которых является наступление неблагоприятных последствий для правонарушителя, обязанного претерпевать определенные лишения. Характеристику юридической ответственности можно дать через ее основные принципы, в частности, законность, справедливость, неотвратимость, своевременность, целесообразность, обоснованность и гуманизм. При этом следует обращать внимание на то, что не каждый принцип юридической ответственности можно считать действующим во всех отраслях права. Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что одни и те же принципы юридической ответственности могут по-разному реализовываться на практике в зависимости от правовой отрасли, в которой они применяются. Такая дифференциация имеет важное значение для применения ответственности к субъектам предпринимательской деятельности, поскольку в полной мере отражает особенности ответственности в зависимости от характера правонарушения.