По нашему мнению, для определения административной ответственности следует применять два указанных подхода, определяя ее как вид правоохранительной деятельности, состоящей в деятельности публичных властных органов и должностных лиц путем их реакции на правонарушение, неразрывно связанной с правовым положением правонарушителя, который наделяется процессуальными правами и обязанностями. Наступление административной ответственности обусловлено совершением таким лицом деяния, нарушающего публичные интересы.
Что касается отличия административной ответственности от иных видов ответственности, то она является публичной, однако, традиционно в качестве особенностей называют отсутствие в качестве последствия судимости и сопутствующих ей негативных характеристик. Кроме того, применение административной ответственности отличается простотой процедуры, обязательной для соблюдения и опосредующей законность применения наказания. Как результат, характеристикой административной ответственности является оперативность применения.
Говоря об административной ответственности, устанавливаемой законами субъектов государства, необходимо отметить, что применение такой ответственности упрощается сокращением количества допустимых видов наказания. Так, согласно ст. 1.2 Кодекса города Москвы об административной ответственности, применимы наказания в виде предупреждения и штрафа, что, на наш взгляд, свидетельствует не только о соответствии правовых норм конституционным ограничениям (ограничение прав человека допускается только на основе федерального закона), но и тяжести правонарушений.
Действительно, как правило, наиболее тяжкие с точки зрения последствий для общества, правонарушения отражены в федеральном законодательстве, а ответственность за них установлена КоАП РФ. Законодательство субъектов государства содержит меры ответственности за нарушения общественного порядка, нарушения в сфере охраны окружающей среды, в сфере обращения с животными, благоустройства и др. Кроме того, например, Кодексом города Москвы об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушения в сфере охраны здоровья граждан, градостроительства, землепользования, эксплуатации жилого и нежилого фонда.
Можно выделить три основания наступления административной ответственности:
— наличие системы норм, которыми устанавливается ответственность;
— закрепление состава административного правонарушения законом, которое заключается в действиях или бездействии физического или юридического лица;
— наличие полномочий у органов власти на принятие актов о применении наказания за правонарушение.
На основании изложенного можно утверждать, что под административной ответственностью следует понимать вид правоохранительной деятельности, состоящей в деятельности публичных властных органов и должностных лиц путем их реакции на правонарушение, неразрывно связанной с правовым положением правонарушителя, который наделяется процессуальными правами и обязанностями. Наступление административной ответственности обусловлено совершением таким лицом деяния, нарушающего публичные интересы. До настоящего времени не существует единого подхода к пониманию административной ответственности, перечня признаков, отличающих ее от иных видов юридической ответственности. Поскольку вопрос носит не только теоретический, но и практический характер, считаем необходимым закрепить определение административной ответственности в норме права, в связи с чем предлагаем включить приведённое определение в КоАП РФ, путем закрепления статьи 2.1.1.