1.2. Административная ответственность как вид юридической ответственности: понятие, сущность, соотношение с иными видами юридической ответственности
Административная ответственность – вид юридической ответственности, обладающий признаками самостоятельности, которые связаны со спецификой правоотношений, регулируемых административным правом. Особенность рассматриваемого вида ответственности заключается в распространении административных норм практически на все общественные отношения. Вывод об этом мы можем сделать из анализа административного законодательства, включающего нормы о привлечении к ответственности.
Универсальный характер административной ответственности связан также и с широким кругом участников правоотношений, что отличает данную ответственность от иных видов. О широком круге участников можно говорить, как с точки зрения состава субъектов, наделенных правом привлечения к административной ответственности, так и с точки зрения лиц, которые к такой ответственности могут быть привлечены.
В научных трудах понятие административной ответственности и перечень признаков, отличающих ее от других видов, на протяжении длительного времени выступает предметом дискуссий. Так, проблема исследовалась такими учеными, как А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братусь, Б.В. Россинский, М.С. Строгович, М.Д. Шаргородский и другими. На основании исследований указанных авторов в качестве признаков особенностей административной ответственности выделяют общественную опасность, характер правонарушения, особенности процессуального порядка привлечения к ответственности, состав субъектов правоотношений и др. Осложняется вопрос отсутствием законодательного закрепления понятия административной ответственности.
На основе анализа правовой литературы, посвященной исследованию понятия и правовой природы юридической ответственности, можно утверждать, что административная ответственность, являясь видом юридической ответственности, выступает средством правовой защиты общественных отношений публичного характера. Государство в любом случае и во всех сферах жизни общества нуждается в закреплении административной ответственности как реакции публичного образования на нарушения правовых норм.
Согласимся с А.С. Евтеевым в том, что отграничение административной ответственности от иных видов ответственности необходимо не только в теоретическом, но и в практическом смысле. В частности, при формулировании норм о наказании за то или иное правонарушение законодатель должен приводить меры ответственности в соответствие с отраслевой принадлежностью нормы.
Наиболее актуальным является отграничение административной ответственности от уголовной, поскольку данные виды ответственности во многом схожи и представляют собой публичные виды. Однако данные виды ответственности по-разному реализуются, что отражается в особенностях административного и уголовного процесса. При этом административная ответственность выполняет большее количество задач, чем ответственность уголовная. В частности, к ним отнесены задачи по охране граждан, нравственности, экономических интересов членов общества и государства и иные ценности.
Одним из признаков административной ответственности следует назвать и нормативно-правовое регулирование сферы, так, вопросы привлечения к административной ответственности находятся в административной юрисдикции государства и субъектов государства, в то время как уголовная ответственность находится исключительно в ведении государства.
Отличие состоит и в закрепленных в законах дефинициях каждого вида ответственности. Так, определение уголовной ответственности дается через наличие признака общественной опасности деяния, в то же время административная ответственность характеризуется возможностью привлечения к ней физических и юридических лиц. Из данного признака следует признак, разграничивающий исследуемые виды ответственности по субъектам привлечения – юридические лица не могут выступать субъектами преступления.
В научных источниках в качестве основного признака, разграничивающих административную и уголовную ответственность, называют признак общественной опасности. Так, С.М. Зырянов указывает на то, что данный признак является первичным основанием ответственности, остальные названные признаки относя к вторичным. Этот же автор, анализируя признаки рассматриваемых видов ответственности, приходит к выводу о необходимости использования вторичных признаков для определения административной ответственности в качестве самостоятельной категории.
Нельзя не согласиться, что наказания, предусмотренные административным законодательством и уголовным, зачастую соотносимы по строгости, что позволяет говорить о соответствии общественной опасности некоторых административных правонарушений преступлениям, особенно, когда первыми причиняется вред.
Согласимся с Н.Ф. Поповой, которая полагает, что административная ответственность посредством применения административного наказания, предусмотренного соответствующим нормативно-правовым актом, направлена на охрану правопорядка в обществе. Наступление наказания выступает следствием правонарушения, применение наказания связано с одновременным порицанием лица обществом и государством, что в целом считается отрицательным последствием для правонарушителя.
Выделить основные особенности административной ответственности можно через исследование подходов к определению данного понятия и признаков административной ответственности, свидетельствующих о ее самостоятельности. Так, многие исследователи полагают, что административная ответственность является способом реагирования органов государственной власти на нарушение запретов и предписаний, и выражается в применении санкций административно-правового характера к правонарушителю. При этом содержание административной ответственности определяется через единство материальных и процессуальных норм административного характера, что выделяет данный вид ответственности среди остальных.
В частности, П.П. Серков указывает, что административная ответственность есть ни что иное как единство правовых норм материальной и процессуальной направленности, которыми осуществляется регулирование общественных отношений, связанных с выполнением или ненарушением правил, установленных уполномоченными органами и должностными лицами. Наступление такой ответственности опосредовано установлением фактов и обстоятельств, которые образуют в совокупности состав административного правонарушения, а также закреплением и применением санкции в пределах, установленных законом.
Таким образом, понимание административной ответственности состоит из двух основных направлений, определяемых различным подходом к содержанию и сущности ответственности:
— в соответствии с одним подходом, административная ответственность – это объективно существующая категория, содержание которой заключается в реагировании государства на правонарушение;
— в соответствии со вторым подходом, административная ответственность выражается ка категория, характеризуемая как субъективно-личностная, содержание которой заключается в совокупности у лица прав и обязанностей, совокупность которых определяет статус лица.
Необходимо обратить внимание на то, что первый подход не отражает всю сущность административной ответственности в рассматриваемом аспекте. Так, ответственность определяется через реакцию государства на деяния нарушителя.