Так, в феврале 2022 года в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае обратилась осужденная С. с жалобой о нарушении ее прав в учреждении ФКУ ИК-18 Главного управления ФСИН России по Пермскому краю. По инициативе Уполномоченного по правам человека в Пермском крае была инициирована проверка доводов заявительницы Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ, которая выявила нарушения прав заявительницы на осуществление переписки. В ходе проверки было выявлено, что сотрудниками учреждения ей были переданы вскрытые конверты, содержащие поступившие из Администрации Президента Российской Федерации ответы на обращения. В связи с выявленными нарушениями статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации прокуратурой в адрес начальника внесено представление.
Так, можно привести в качестве примера обязанность органа власти или должностного лица в соответствии с ч.1 ст.9 федерального закона «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2005 г. рассмотреть поданную гражданином жалобу. Норма названного закона предписывает, что обращение, поступившее в государственный орган или к должностному лицу, подлежит обязательному рассмотрению.
Таким образом, субъект управленческой деятельности в целях реализации своих полномочий должен совершить активное действие в сторону лица, подавшего жалобу.
Такие активные правоприменительные действия выражают содержание государственно-управленческих функций, и через них реализуется компетенция соответствующего субъекта, осуществляющего управленческие полномочия. Но существеннее то, что совершение подобных правореализационных действий характеризует внешнее проявление управленческой деятельности. Без практического воплощения во внешних формах осуществление государственно-управленческих обязанностей невозможно.
Необходимо также учитывать, что управленческие действия органов власти или их представителей — должностных лиц — для того, чтобы квалифицироваться как административно-правовые формы, должны вызывать определенные юридические последствия.
Учитывая вышеизложенное обстоятельство, формы управления содержательно могут выступать в роли форм реализации исполнительной власти или в роли форм внутриаппаратной работы.
Условно приведенные виды административно-правовых форм можно привязать к классической классификации форм деятельности органов исполнительной власти, используемых в науке административного права, а именно разделение их на формы правового и неправового характера.
Правовой формой может считаться та, которая наполнена нормативным содержанием, влечет за собой четкие юридические последствия, выражается в правовых актах исполнительной власти и иных осуществляемых ими юридически значимых действиях, а также воплощается во внешне выраженных действиях соответствующих органов управления и их должностных лиц.
В свою очередь, правовые акты управления, представляющие собой основной способ реализации правовых форм исполнительной власти, подразделяются на нормативные правовые акты и акты индивидуального характера.
Нормативный административный акт управления можно определить как документально оформленную в установленном порядке совокупность юридических предписаний, выражающую волю субъекта права, направленную на регулирование общественных отношений и влекущую определенные юридические последствия.
Подобные акты содержат нормы права, то есть общеобязательные правила поведения, рассчитанные на длительное и неоднократное применение и адресованные неопределенному кругу лиц. Нормативные правовые акты принимаются в целях регулирования однотипных общественных отношений в области государственного управления, являются основанием для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений.
С помощью индивидуально-конкретных актов органов исполнительной власти устанавливаются, изменяются или прекращаются права и обязанности определенных персонифицированных участников конкретных административных правоотношений. Их принятие направлено на регулирование конкретных фактических ситуаций в целях применения предписаний, сформулированных в нормативных правовых актах [5, с.182].
Неправовые формы не влекут никаких юридических последствий и представляют собой организационную деятельность исполнительных органов власти (проведение совещаний, разработка различных программ и т.п.), а также материально-технические операции (делопроизводство, обработка информации и т.п.).
Если формы реализации исполнительной власти вызывают конкретные юридические последствия для субъектов административного права и оказывают регулирующее воздействие на внешние объекты, то формы внутриаппаратной работы их не вызывают, так как имеют, по существу, организационный характер.
Примером формы реализации исполнительной власти может послужить норма пп. 1 ч.2 ст. 14 федерального закона «О полиции» от 28 января 2011 г., в соответствии с которой полиция может задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления, и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Явно, что в ходе исполнения представителями полиции своих служебных полномочий воздействие оказывается на внешний объект, который не имеет никакого отношения к внутриорганизационным отношениям.
В качестве примера организационной формы управления можно привести норму ч.1 ст. 17 федерального закона «О прокуратуре» от 17 января 1992 г., предусматривающую, что Генеральный Прокурор РФ издает обязательные для исполнения всеми работниками органов прокураторы приказы и распоряжения, которые регулируют вопросы деятельности системы прокуратуры Российской Федерации.
Анализируя содержание данного нормативного предписания, можно прийти к выводу, что руководитель соответствующего органа власти наделяется полномочиями организационного характера по отношению к подчиняющимся ему нижестоящим работникам.
Но разделением видов деятельности органов исполнительной власти на правовые и неправовые классификация административно-правовых форм не исчерпывается. Дополнительно можно выделить следующие виды административно-правовых форм, реализуемых управленческой ветвью власти:
Правотворческая форма. Для реализации задач и функций, возложенных на исполнительную власть, ее органы издают правовые акты управления, посредством которых устанавливаются новые юридические нормы, регулирующие уже существующие однотипные общественные отношения или отменяющие прежние отношения в сфере государственного управления.
Правоприменительная форма. В целях исполнения нормативно-правовых актов и применения нормы права в конкретном отдельном случае рассматриваются и разрешаются возникающие административные дела и споры посредством поиска адекватной специальной нормы, уяснения ее содержания, принятия и исполнения на основе данного обстоятельства индивидуально-конкретного акта управления органа государственной власти.
Регулятивная форма. Данная административно-правая форма необходима для создания необходимых условий осуществления управленческой деятельности, реализации функций управления в административной области и государственного регулирования, которое обеспечит благосостояние общества и государства.
Правоохранительная форма. Наличие подобных административно-правовых форм обусловлено необходимостью осуществления контрольно-надзорной функции, в пределах которой охраняется установленный законом порядок управления, защищаются права и свободы граждан, иных субъектов права, применяются методы воздействия и принуждения к физическим и юридическим лицам.