- обеспечение защиты личности, общества, государства от противоправных посягательств;
- осуществление предупреждения и пресечения, выявления и раскрытия преступлений, производство дознания по уголовным делам, розыск лиц;
- предупреждение и пресечение административных правонарушений, производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
- обеспечение правопорядка в общественных местах и безопасности дорожного движения;
- контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
- осуществление экспертно-криминалистической деятельности и охраны имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
- обеспечение государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного процесса, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц.
Функции полиции – это направления ее деятельности, то есть то, чем занимается вся система Министерства внутренних дел в лице дознавателей, оперативных сотрудников, участковых уполномоченных полиции, разного рода инспекторов и иных сотрудников всех подразделений и служб ОВД. И для осуществления функций, возложенных законодательством, необходимо выполнять определенные действия в определенных сферах деятельности и принимать по ним решения, достигать конкретного результата, иной раз путем принуждения.
Учитывая то большое количество функций полиции, существует и достаточное разнообразие действий, направленных на их осуществление, и разнообразие решений, принимаемых по ним. Итак, разнообразие действий, направленных на осуществление функций полиции, способы их выполнения и результат, их внешнее выражение и будет являться формой административной деятельности полиции.
В.П. Уманская и Ю.В. Малеванова указывают, что наиболее значимы функции по обеспечению соблюдения законов, защите прав и свобод граждан, обеспечению охраны общественного порядка и собственности. Важнейшим направлением является борьба с преступностью..
Значимым направлением является предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. В компетенцию ОВД, как полиции входит выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам, а также розыск лиц. Все это говорит о выделении уголовно-процессуальной деятельности органов и сотрудников ОВД, на которых возложены полномочия по расследованию преступлений
С декабря 2016 года утратило силу положение о МВД России определенное в Указе Президента РФ от 01.03.2011 №248. Компетенция МВД России, с момента принятия в 2016 году нового Указа Президента РФ, фактически совпадает с компетенцией полиции.
Можно резюмировать, что выделяются три больших исторических этапа развития органов внутренних дел в России. Первый – имперский этап связан с выделением Министерства внутренних дел и отнесением службы в МВД к гражданской. Советский этап характеризуется выделением положения НКВД, а в 50-60 годы статуса МВД СССР и МВД республик. Современный этап связан с закреплением статуса МВД России, чьи полномочия совпадают с полномочиями полиции. В компетенцию МВД РФ входят полномочия по обеспечению соблюдения законов, обеспечению охраны общественного порядка и собственности.
Форма административной деятельности полиции представляет собой определенный вид действий, который однороден по своему характеру и правовой природе. Эти действия и их результаты помогают полиции выполнить функции, которые ей поручены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Форма административной деятельности является средством, с помощью которого сотрудники полиции исполняют свои должностные обязанности.
2.2 Проблемы в осуществлении административно-правовых форм деятельности органов внутренних дел
Федеральное законодательство содержит обширную и детально проработанную базу, которая регулирует вопросы, связанные с охраной общественного порядка полицией. Особое внимание уделяется правовым актам, определяющим особенности деятельности полиции в особых условиях. Кроме того, ведомственные нормативно-правовые акты, которые регулируют деятельность отдельных служб и подразделений полиции, а также организационные вопросы, связанные с охраной общественного порядка, играют важную роль в этой области. Они регламентируют различные направления деятельности полиции, устанавливают порядок ее работы и т.д.
К примеру, таким актом будет являться Наставление об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России (далее – Наставление).
Патрульно-постовая служба полиции является одним из ключевых подразделений, которое занимается охраной общественного порядка. Эта служба работает как на общественных местах, так и в местах с напряженной оперативной обстановкой, например, при проведении массовых мероприятий. В нормативно-правовых актах определены задачи патрульно-постовых служб полиции, включая охрану общественного порядка и обеспечение безопасности на улицах, в общественных местах, на объектах транспорта и транспортной инфраструктуре.
Хотя патрульно-постовая служба играет важную роль в охране общественного порядка, следует также упомянуть другие службы, которые занимаются этой задачей на постоянной основе. Например, существует Инструкция по исполнению участковыми уполномоченными полиции служебных обязанностей на административном участке, которая была утверждена приказом МВД России от 29 марта 2019 года № 205. (далее – Инструкция).
Ведомственный нормативно-правовой акт, о котором идет речь, определил обязанности и права участковых уполномоченных полиции, а также представил алгоритмы их действий. Инструкция является основным источником форм и методов деятельности участковых уполномоченных, а также организационной структуры их работы при охране общественного порядка на административном участке.
Данный документ также описывает важные аспекты основных организационных направлений деятельности, связанных с охраной общественного порядка. Его значение заключается в предотвращении многих административных правонарушений с помощью участковых уполномоченных полиции и восстановлении общественного порядка на административном участке.
При реализации компетенции полиции в охране общественного порядка основное внимание уделяется применению метода принуждения. Для этого используются четыре группы мер: административно-предупредительные, меры пресечения, меры процессуального обеспечения и меры ответственности. В ходе выполнения задач по охране общественного порядка обычно применяются все эти меры. Важно отметить, что основная часть государственных мер принуждения применяется при пресечении административных правонарушений.
Среди мер пресечения, которые применяются полицией и которые непосредственным образом могут быть реализованы в процессе обеспечения охраны общественного порядка необходимо выделить, установленные в ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», права на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Ст. 19 описывает порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
На основании ст.20 федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» «Сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если несиловые способы не обеспечивают выполнения возложенных на полицию обязанностей…»