Классификация нормативных актов органов исполнительной власти стала более детальной в связи с тем, что основными критериями разделения стали: орган исполнительной власти, издавший акт; компетенция этого органа; действие акта в пространстве; юридические свойства этого акта.
Следует отметить, что в советское время нормативные акты фактически не классифицировались на «постановления», «приказы» или «инструкции». Законодательство того периода разделяло акты органов исполнительной власти на «акты-директивы», «акты планирования», «административные решения» и т.д. Поэтому перед юристами того времени стояла задача разработки классификации нормативных актов, которая могла бы раскрыть содержание и назначение каждого из них.
На современном этапе учеными используется основные концепции советского периода института определении вида актов органов исполнительной власти.
Обозначим отдельные классификаций актов органов исполнительной власти.
Акты подразделяются в зависимости от субъекта его издания. К исполнительным органам власти относятся:
- Президент РФ.
- Правительство РФ.
- Главы субъектов РФ.
- Правительство субъектов.
- Органы отраслевой компетенции, в лице министерств и ведомств, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Охарактеризуем виды правового акта государственной исполнительной власти. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 акты издаются в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Законодатель перечисляет данные виды актов, однако не раскрывает их внутреннее содержание.
В самом общем смысле «Постановление» – это нормативный документ, изданный компетентными органами, содержащее решение по определенному вопросу. Исследуя термин «постановление Правительства РФ», следует сказать, что такой акт является подзаконным, имеет общенормативное содержание, и принимается на основании Конституции РФ и федеральных законов. Как правило, такие документы не ограничены во времени и по кругу лиц.
Далее, приказ, который представляет собой акт управления. Приказ может иметь, как нормативный, так и индивидуальный характер. Такой акт может издаваться единолично от лица руководителя органа исполнительной власти, или же от лица ведомства или министерства, содержит властное распоряжение, которое является обязательным для исполнения.
Следующий акт – это распоряжение, которое представляет собой подзаконный акт, чаще, ненормативного характера. По своей юридической силе «распоряжение Правительства РФ», стоит ниже «постановления правительства РФ». Отличие данного акта от постановления выражается в том, что оно издается по оперативным, текущим вопросам, и, как правило, носит пояснительный характер. Данные виды документов подписываются руководителем исполнительного органа.
Данные нормативные акты имеют относительно небольшой вес в сравнении с постановлениями, или распоряжениями. Это документ, регламентирующий определенную процедуру. Также следует указать, что «правила» не издаются самостоятельности, а утверждаются постановлением или приказом, так, например, Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», или Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 августа 2010 г. № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств».
Инструкция – это подзаконный акт, издаваемый министерствами и ведомствами, в целях указания методических правил, указания порядка определенных действий, возложенных на круг лиц к которому акт обращен. Как пример, обозначим Приказ Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
Среди всех актов исполнительной власти «положения» носят особый характер, так как содержать в себе нормы устанавливающие компетенции и статус издаваемого органа.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что органы исполнительной власти (министерства, ведомства, государственные агентства и службы) разрабатывают и принимают нормативно-правовые акты, которые являются источниками права.
Однако законодатель на федеральном уровне не регулирует принятие нормативно-правовых актов ведомственного значения, что является правовым пробелом. Поэтому мы считаем необходимым закрепить на федеральном уровне право исполнительных органов на издание нормативно-правовых актов.
В качестве примера можно привести нормотворчество в деятельности территориальных органов МВД России. Положение МВД России – это подзаконный акт, устанавливающий порядок образования, задачи и обязанности, структурная организация органов системы МВД России, а также организация их структурных подразделений.
Уставы являются нормативными актами, которые определяют статус учреждения или организации и регулируют порядок их деятельности. В нормативных актах органов внутренних дел уставы имеют свое правовое назначение, которое состоит в определении норм, регулирующих статус учреждений и структурных подразделений МВД, а также других организаций, связанных с этой системой.
Акты «инструкции» и «правила» имеют сходство в том, что они устанавливают процедуры и порядок действий, возложенных на сотрудников правоохранительных органов. Однако основное отличие между ними заключается в том, что инструкции устанавливают конкретные методы действия для сотрудников, а правила регулируют порядок осуществления определенного вида деятельности. И последним нормативным актом МВД России являются «наставления».
Наставление – это поощрение или руководство к выполнению действий, связанных с учебным процессом. Однако, при подготовке проектов ведомственных нормативных актов МВД России часто допускаются ошибки. Например, логика проекта может быть нарушена из-за несоблюдения принципов формальной логики при его подготовке, противоречивости, отсутствия системности и внутренней согласованности. Кроме того, могут использоваться алогизмы и дублирование уже существующих норм, что приводит к тавтологии — повторению близких по смыслу слов без необходимости. Эти ошибки довольно распространены в проектах ведомственных нормативных актов МВД России.
Вывод.
1. Органы исполнительной власти создают правовые акты, которые связаны с осуществлением полномочий правоустановительного, правоприменительного, регулятивного и правоохранительного характера. Им могут быть предоставлены права на осуществление как правоприменительной, так и нормотворческой деятельности, либо только правоприменительных полномочий.
2. Правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти, являются единой системой, которая существенно влияет на правовое регулирование общественных отношений. Они являются главным инструментом реализации государственной политики.
3. Правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти, играют особую роль в системе реализации государственной политики, поскольку они имеют подзаконный характер. Они направлены на достижение целей и задач государства и являются основой эффективного государственного управления.
4.Таким образом, в силу сложившейся ситуации видится необходимым
- разработать и закрепить единое понятие подзаконного нормативного акта на уровне федерального закона;
- разработка и принятие федерального закона, объединяющего материальные и процессуальные нормы, закрепляющие понятие, классификацию нормативных правовых актов Российской Федерации, требования, предъявляемые к ним, процедуру подготовки, а также субъектов правотворчества.
ГЛАВА II. Административно-правовые формы в деятельности органов внутренних дел