2.1. Административная деятельность органов внутренних дел
В современном государстве органы власти разделяют на: законодательные, исполнительные и судебные. Конечно, возможно выделение и иных ветвей власти. Государственное управление возложено на органы исполнительной власти.
Государственное управление как отмечает А.С. Телегин, это юридически властная деятельность особой группы органов государства, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов.
Исполнительная власть в обществе, необходима для организации различных связей, необходимых для государства, включая правоохранительную деятельность. На органы исполнительной власти возложены обязанности по исполнению законов. Дело в том, что для исполнения, принятых законодательной властью, актов необходимы различные действия органов исполнительной власти.
Это, прежде всего распорядительные, организующие, контролирующие действия данных органов власти. Как часть государственного аппарата, органы исполнительной власти наделены полномочиями по принятию правовых актов, а также проведению мероприятий, направленных на исполнение данных актов. Значимо при этом выделение органов исполнительной власти, которые именуются органами внутренних дел.
В механизме целого ряда государств выделяются органы исполнительной власти (чаще всего это министерства и подчиненные им структуры) в чьи наименования включено понятие «орган внутренних дел». Например, на территории Великобритании выделяется должность министра внутренних дел, полномочиями которого выступает управление полицией, национальной безопасностью, решение вопросов миграционного уровня. Схожие министерства расположены и на территории Франции, Италии и ряде других государств. В России традиционно также выделяется система органов внутренних дел.
Выделение таких органов приводит к вопросу о том, что стоит за термином «внутренние дела». Российское законодательство не дает какого-либо определения термину «внутренние дела» или понятию «орган внутренних дел».
В литературе дается не так много определений данных органов. Само определение органов внутренних дел вытекает, на наш взгляд, из определения функций государства.
Современная наука определяет, что основные функции государства – это наиболее общие, важнейшие направления его деятельности по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период. Функции государства разделены на внешние и внутренние. Более точное определение данным функциям дала Л.А.Морозова. По её мнению, внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние функции раскрывают специфику его интересов в межгосударственных отношениях, в международном общении.
Среди внутренних функций наиболее значима правоохранительная функция. Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране правопорядка выступает как деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. В широком смысле этого слова это деятельность всех государственных органов. В узком смысле это деятельность специально–уполномоченных (компетентных) органов обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только или главным образом для выполнения таких задач. К таковым, по мнению исследователей вопроса, отнесены органы внутренних дел.
Сложность определения термина «органы внутренних дел» связана с существованием широкого подхода к их определению, позволяющего отнести к данным органам все органы власти, осуществляющие правоохранительную функцию. В систему правоохранительных органов России включают не только органы внутренних дел, но и суды, прокуратуру, министерство юстиции, органы, осуществляющие оперативно — розыскную деятельность, Следственный комитет РФ, Федеральную службу судебных приставов РФ, Федеральную таможенную службу. Такой широкий подход размывает определение данного понятия.
Для точного определения наиболее приемлем узкий подход к понятию. В узком плане, органом внутренних дел считается государственный орган имеющий такое наименование, либо когда именно он наделен исключительными полномочиями в области правоохранительной деятельности.
Л.Н. Госсельбах указывает, что это «юридически и организационно обособленные органы государственной власти, образующиеся в законодательном порядке с целью осуществления в рамках своей компетенции задач и функций по обеспечению соблюдения законов, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и частной собственности, борьбы с преступностью».
Существуют разные подходы к периодизации истории органов внутренних дел России. Е.В. Плахтий выделил три больших этапа развития органов внутренних дел: дореволюционный (до 1917 года); советский этап (с 1917 по 1991 годы); современный этап (с 1991 года). Это наиболее простое и удобное разделение. Первый этап – дореволюционный (до 1917 года).
Есть исследователи, которые выделяют две ступени в развитии органов внутренних дел до революции 1917 года: первая ступень — до начала XVIII века; вторая ступень — до февраля 1917 года. Границы данных этапов обусловлены в первом случае — петровскими реформами, во втором — падением монархического строя и упразднением прежней системы органов внутренних дел .
Формирование различных органов внутренних дел, по мнению отдельных ученых, берет свое начало с глубокой древности (Х век). Но о наличии регулярной системы органов внутренних дел, регулируемых государством можно говорить только с XVII века.
Первый регламент, регулирующий полицейскую деятельность, появился в 1718 году. На полицию были возложены широкие полномочия от слежения за правопорядком, до проверки пожарного состояния и паспортного режима. Особенностью статуса сотрудников ОВД, на данном этапе, по мнению М.Т. Какимжанова, стало отнесение их к государственным служащим. Ю.М. Бурляев считает, что «значимо принятие в начале XVIII века особого акта — Табеля о рангах». Такой же позиции придерживается Г.В. Атаманчук. Последний указывает, что Табель о рангах, действовала вплоть до 1917 года. Благодаря данному акту произошло разделение гражданской и военной службы. Служба в полиции была отнесена к гражданской службе, на которую, как правило, направлялись в принудительном порядке.
В 1802 году императором Александром I было создано, взамен коллегий, восемь министерств, среди которых было первое Министерство внутренних дел. Данный год считается отправной точкой в истории органов внутренних дел России. В 1810 году появляется отдельное Министерство Полиции, которое долгое время административно ведало полицейскими учреждениями и некоторыми наиболее важными административно ‐ хозяйственными делами, но не прижилось в России. В 1819 году оно было упразднено, а основная часть его аппарата включена в Министерство внутренних дел.
В 1826 году в России появилась высшая (политическая) полиция в виде III отделения. Особое значение имело создание корпуса жандармов. Затем функции III — го отделения и командование отдельным корпусом жандармов были переданы в Министерство внутренних дел. Управление всеми функциями полиции было передано в органы внутренних дел только с 1880 года.