Блок поправок к Конституции 2020 года, перераспределяющий полномочия между высшими органами государственной власти, являясь главным элементом всего комплекса поправок, осуществляет данное распределение в направлении дальнейшего укрепления власти Президента РФ. Это проявляется в том, что расширились президентские полномочия по участию в формировании органов, принадлежащих ко всем трем ветвям власти, а также прокуратуры при одновременном усилении прямого или косвенного контроля Президента РФ за их деятельностью.
Это особенно опасно в сочетании с еще большим усилением президентских полномочий, предусмотренных поправками. Такое усиление заключается в предоставлении Президенту РФ следующих полномочий:
– право назначать и освобождать от должности Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства, федеральных министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти;
– право назначать 30 сенаторов, из которых часть назначается пожизненно;
– исключительное право предлагать Совету Федерации назначать и прекращать полномочия руководства высших судов (Конституционного Суда, Верховного Суда), судей высших судов, а также назначать самостоятельно руководство иных федеральных судов и федеральных судей;
– исключительное право назначать Генерального прокурора, его заместителей и иных прокуроров;
– исключительное право на инициирование предварительного конституционного контроля.
Данное усиление полномочий Президента РФ ставит под угрозу конституционные принципы разделения властей и самостоятельности органов государственной власти.
Концентрация огромных полномочий у одного лица, дополненная его несменяемостью, в корне подрывает принципы правового демократического и федеративного государства с республиканской формой правления, разделения властей и народовластия как основ конституционного строя и грозит России погружением в диктатуру.
Данные поправки делают российскую Конституцию неспособной обеспечить правовые основы современного эффективного управления страной.
Источник: Дубровина Е. П. Экспертное заключение от 25.03.2020 № 2 по Закону РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и по оценке его Конституционным Судом РФ в Заключении от 16.03.2020 № 1-З / Е.П. Дубровина // Партия Яблоко – 2020 – URL:https://www.yabloko.ru/node/41885 (дата обращения: 25.05.2024).
2. Мусатов Ф. Республика президентская или все-таки смешанная… По следам отдельных высказываний Президента в послании Федеральному собранию.
На 15.01.2019г. пришлось слишком много событий: сначала не привычное по времени послание Президента ФС, потом встреча Премьера и Президента и, наконец, в качестве апофеоза – как гром среди ясного неба – добровольная отставка Правительства в соответствии с ч. 1 ст.117 Конституции. Чуть позднее в тот же вечер стало известно о новом, весьма неожиданном, кандидате в Премьеры (теперь уже Премьере) Михаиле Мишустине, но на фоне случившегося ранее это событие можно было воспринять гораздо спокойнее, тем более в контексте операции «технический премьер».
Среди прочего в послании господин Президент заявил:
«При этом, уважаемые коллеги, хочу подчеркнуть следующее, при этом убежден, что наша страна с ее огромной территорией, сложным национально-территориальным устройством, многообразием культурно-исторических традиций не может нормально развиваться, я скажу больше, просто существовать стабильно в форме парламентской республики. Россия должна оставаться сильной президентской республикой. Поэтому за президентом, безусловно, должно сохраняться право определять задачи и приоритеты деятельности Правительства, как и право отстранять от должности Председателя Правительства, его замов и федеральных министров в случае ненадлежащего исполнения обязанностей или в связи с утратой доверия. Также за президентом должно оставаться прямое руководство Вооруженными Силами и всей правоохранительной системой. Но и в этом случае считаю необходимым сделать еще один шаг для обеспечения большего баланса между ветвями власти».
Президент в очередной раз заявил, что Россия – президентская республика, причем «сильная», такой она и должна оставаться. Этот тезис достаточно типичен для нашего информационного пространства, высказываний высокопоставленных (и не очень) лиц и обыденного правосознания: поскольку исторически в России глава государства (неважно – монарх или президент) – это «наше все», разумеется, при республиканской форме государственного устроения республика может быть только президентской.
К сожалению, эта мысль повторяется вновь и вновь; в очередной раз она прозвучала из уст первого лица государства, как бы легитимировав обоснованность заявлений о президентской форме нашей республики. Более того, из Послания следует, что эта идея была сделана одним из факторов конституционных преобразований («Россия – республика президентская, такой она и должна оставаться»).